【财新网】（记者 单玉晓）中共十九大后，反腐败制度建设及法治化将提速，诸如留置取代“两规”等措施如何推进备受社会关注。10月26日上午，十九大新闻中心召开专题新闻发布会，请有关方面负责人解读十九大报告。新任中央纪委副书记肖培表示，将根据十九大安排，迅速在全国推开监察体制改革试点工作，他同时披露，留置取代“两规”后，《监察法》将对留置审批程序、使用条件、措施采取时限等做出严格规定，对调查过程的安全、医疗保障等都会做出相应规定。
“纪委与监察委员会合署办公后，既执纪又执法，这是否意味着纪委的权力进一步扩大？”有视记者在新闻发布会上提问。肖培给出的答案是：“这绝不意味着纪委和监委权力的扩大，只能意味着纪委和监委的责任大了，担当要更大。”
始于2016年底的国家监察体制改革是中国近20年来的重大政治体制改革，是中共反腐制度建设的大动作。北京、山西、浙江三省份已经先行试点近一年时间，《监察法》草案已于2017年6月底提交全国人大常委会初次审议，但尚未向社会公开。目前，社会各界对监察机构设置及权力规范的探讨颇为深入。
十九大报告用百余字描绘了这场改革的蓝图，并提及“两规”法治化问题。报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。肖培表示，学习这段内容，应抓住四个关键词。
第一个关键词是合署办公。肖培介绍，1993年，中国共产党做出了一个形势判断：反腐败斗争形势依然严峻。依据当时形势中共中央做出决策，中央纪委和监察部合署办公，把分散的反腐败力量集合起来，由中央纪委行使党的纪律检查和行政监察两项职能，由中央纪委对党中央全面负责，叫合署办公。
2013年4月，习近平总书记听取巡视工作五年规划的时候提出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。严峻加上“复杂”是对当前反腐败斗争形势一语中的的精准概括。形势决定任务。这次同样还是基于对形势的判断，十九大报告要求国家监察委员会与中央纪委合署办公。
“24年过去了，实践、历史都充分证明，党中央要求合署办公的决策是英明的、正确的，反腐败九龙治水不行，必须把拳头攥起来。这次深化国家监察体制改革，根本目的就是要加强党对反腐败斗争的统一领导，把党执纪与国家执法有机贯通起来，把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来，攥成拳头。改革的本质是组织和制度创新，组织创新就是成立国家监察委员会，这是什么？总书记讲，这就是中国的反腐败机构。制度创新就是制定国家监察法，这是中国的反腐败国家立法之一。”肖培说。
第二个关键词是职责权限。肖培表示，十九大报告强调依法赋予监察机关职责权限和调查手段，这几个字有深刻而丰富的内涵，加强党对反腐败工作统一领导，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。“因此，正在制定起草的《监察法》将赋予国家监察委员会以监督、调查、处置的职责权限。”
第三个关键词是调查手段。肖培称，去年全国人大常委会授权在北京、山西、浙江三个地方开展监察体制改革试点，赋予了12项调查措施，“都没有扩大权力，都是实践中实际使用又比较成熟的权限”。这些措施可以分两类：第一类就是现行的《行政监察法》中规定的监察机关的调查手段和权限，现在规定的是查询、复制、冻结、扣留、封存等手段。从全国人大常委会去年的试点决定看，未来要把它修改完善为查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等这样一些手段，都是现有手段；第二是把纪委实际使用的谈话、询问等措施确定为法定权限，写入法律，这样完善调查手段，把所有的调查手段法治化。
“同时法学界关注一个问题，技术侦查怎么办？”肖培自问自答：技术侦查仍然按照现有规定，由严格的审批程序决定以后，交有关部门实施，监委不重复、不替代。
第四个关键词是留置调查。“两规”是1994年《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第三款所规定的。肖培介绍，国家监察委员会不是司法机关，其职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪，《监察法》因此不能等同于《刑事诉讼法》，调查也就不能等同于侦查，所以不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污贿赂这种违法犯罪的调查。
基于此，肖培表示，将制定的《监察法》对留置的审批程序、使用条件、措施采取的时限都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗保障等等都会做出相应的规定，这必将进一步推动反腐败工作法治化。■
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